傳承保護行政區(qū)劃歷史文化
全國政協(xié)常委，民政部黨組成員、副部長?唐承沛
我國行政區(qū)劃代有遞嬗、形有不同、式有所異，承載民族記憶、歷史文脈、治理智慧，是中華文明史的重要標識。要深入學習貫徹習近平文化思想，深刻領(lǐng)悟“第二個結(jié)合”的重大意義，切實傳承保護行政區(qū)劃歷史文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)綿長歷史文脈。
我國行政區(qū)劃演進記錄歷史沿革、承載優(yōu)秀文化，一個個行政區(qū)劃單元聚沙成塔、凝聚一體，成為中華文明薪火相傳的重要標識和象征。辨方正位，體國經(jīng)野。行政區(qū)劃的起源、形成、發(fā)展契合歷史大勢，映照歷史進程。自秦之一統(tǒng)，變“裂土而治”為“分民而治”，去分封、設郡縣，鞏固了對國土疆域的有效治理，行政區(qū)劃在歷史變遷中日益成為加強治理的基本單元、調(diào)配資源的有效體系，在國家治理中發(fā)揮著重要基石作用。量地制邑，度地居民。適應處理央地、內(nèi)外、干支、首尾關(guān)系的現(xiàn)實需要，行政區(qū)劃在總體穩(wěn)定中演進發(fā)展，為國家鞏固、民族融合和經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展提供了載體支撐，奠定了文明賡續(xù)、歷史傳承的地域空間基礎(chǔ)。正其制度，推陳出新。新中國成立后，合理優(yōu)化政區(qū)層級幅度，創(chuàng)新設立民族自治地方，夯實社會主義建設和人民政權(quán)的政治根基。改革開放以來，市鎮(zhèn)體系框架加快形成，市縣并行的地方治理格局優(yōu)化完善，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了建制保障。上下相維，要在中央。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把行政區(qū)劃作為治國理政的重要資源、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持總體穩(wěn)定，注重歷史傳承，穩(wěn)慎有序優(yōu)化，有效服務黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。
加強行政區(qū)劃歷史文化傳承保護，對于認識行政區(qū)劃演進規(guī)律、保持總體穩(wěn)定歷史定力、豐富發(fā)展區(qū)劃理論實踐，具有重要意義。行政區(qū)劃是彰顯國家主權(quán)、維護國家統(tǒng)一的重要載體。我國行政區(qū)劃撤設分合、升降轉(zhuǎn)改，調(diào)適優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展，在傳承中保持良好運行，保障、維系穩(wěn)定持續(xù)的治理和管轄，為大一統(tǒng)國家的建立、鞏固和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和治理框架。穩(wěn)定相承的行政區(qū)劃，彰顯國家“存在感”、增強民族“內(nèi)聚力”、蘊藏文明“向心力”，作為實施有效治理的重要標志，是行使主權(quán)、維護統(tǒng)一的重要法理依據(jù)。行政區(qū)劃是促進民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重要紐帶。伴隨疆域版圖的變化拓展，行政區(qū)劃設置不斷由腹心向邊疆延伸，經(jīng)略邊疆、改土歸流，羈縻府州、都司衛(wèi)所等特殊類型政區(qū)建制逐步向道州府縣過渡轉(zhuǎn)換，鞏固了中央政權(quán)對廣袤國土的統(tǒng)轄治理，促進了地域和民族的交流交往交融。底蘊深厚的行政區(qū)劃歷史文化傳承，是新時代鑄牢中華民族共同體意識的重要歷史基礎(chǔ)。行政區(qū)劃是賡續(xù)歷史文脈、光大悠久文明的重要依歸。我國不斷傳承發(fā)展的行政區(qū)劃制度體系，將大一統(tǒng)國家與豐富多彩的地域文化緊密聯(lián)系起來，承載傳統(tǒng)文化，牽絆故土鄉(xiāng)愁，匯入中華文明的滔滔江河。行政區(qū)劃是汲取治理經(jīng)驗、傳承治理智慧的重要源泉。在我國數(shù)千年行政區(qū)劃沿革中，圍繞國家治理和邊疆鞏固設立郡縣州府，著眼秩序與活力優(yōu)化行政層級，適應人口和經(jīng)濟變化調(diào)適規(guī)模幅度，政區(qū)設置從北密南稀到南密北疏，邊界劃分從山川形便到犬牙相契，政區(qū)等第從赤畿望緊到?jīng)_繁疲難，其間蘊含中國豐富深邃的治理之道，為開辟中國之治新境界提供重要啟示。
面向新時代新征程，要弘揚好行政區(qū)劃這一中華文明史的重要標識，切實擔起傳承保護行政區(qū)劃歷史文化的使命任務。一要加強研究和闡釋。持續(xù)深化行政區(qū)劃歷史文化研究，綜合地方史、斷代史、專門史等各方面研究成果，厘清行政區(qū)劃歷史演進脈絡，總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，立足在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中賡續(xù)歷史文脈。深刻闡釋體現(xiàn)在行政區(qū)劃中的文化精髓、思想理念和治理智慧，推動構(gòu)建中國特色行政區(qū)劃歷史文化話語體系，服務和支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要統(tǒng)籌保護和傳承。秉持敬畏歷史、尊崇文化之心，把歷史文化傳承作為重要考量因素，健全行政區(qū)劃歷史文化影響論證評估制度，夯實保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定的歷史文化基礎(chǔ)。促進中華文明史行政區(qū)劃標識體系建設，落實行政區(qū)劃歷史文化傳承保護配套措施，強化政策銜接集成，更好傳承歷史、保護遺存、賡續(xù)文脈。三要創(chuàng)新發(fā)展和運用。堅持歷史為根、文化為魂，聚焦新時代對行政區(qū)劃的新要求，不斷深化拓展行政區(qū)劃歷史文化的時代特征和豐富內(nèi)涵。加大行政區(qū)劃歷史文化資源開發(fā)利用，因地制宜推出更多文化產(chǎn)品和成果，傳承傳播蘊含其中的優(yōu)秀價值理念。推動行政區(qū)劃歷史文化宣傳推廣，縱覽九州方輿、話說古邑新輝，啟迪“何方家國”的深層情懷，凝聚各族人民情感共識。